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海南檢察嚴打破壞環境資源犯罪

2020-01-20 10:45來源: 新華網編輯:雪兒

  2017年7月1日,海南省檢察機關全面開展公益訴訟檢察工作。截至去年,海南省檢察機關共立公益訴訟案1860件,辦理訴前程序1605件,向人民法院提起訴訟53件,共挽回、復墾非法改變用途和占用的耕地774.24畝、挽回被損毀國有林地1317.75畝、督促關停和整治排放污染企業164家、督促治理恢復被污染的水源地面積11.3萬畝、挽回被非法開采的礦產資源總案值1.09億元、督促治理海洋污染面積約116.8萬平方米。
  近日,記者來到???、儋州、澄邁等地,實地探訪海南檢察機關公益訴訟工作。在采訪期間,海南省檢察機關相關負責人介紹了辦理公益訴訟案件的“海南實踐”和“海南經驗”。
  追究船主責任,斬斷盜采海砂“黑幫手”
  在海南,非法盜采海砂,屢禁不絕。
  “當前海洋執法部門打擊非法盜采海砂存在手段不足、被追究主題單一、未追究損害賠償責任等問題,造成違法成本低,導致非法盜采海砂對海洋生態環境的損害一直持續且愈演愈烈?!焙D鲜∪嗣駲z察院第八檢察部主任劉本榮說。
  為斬斷海砂盜采的“黑手”,海南省檢察機關探索將船主列為共同被告,盡量將船舶所有人、出租人、涉案在逃違法犯罪人員列入公益訴訟共同被告一并起訴,加大對非法盜采海砂打擊力度。
  “海南省檢察機關組織一批盜采海砂類公益訴訟案件,不僅向海洋生態破壞實施者主張損失賠償,還將盜采海砂的‘黑幫手’船主列為打擊目標,發揮檢察民事公益訴訟的獨特作用?!眲⒈緲s說。
  在張某、蔡某等2件非法采砂案中,除依法追究其非法采礦刑事責任外,海南省人民檢察院第一分院同時以民事訴訟案件立案調查,并要求盜采海砂者和船主共同承擔海洋損害賠償責任,并對破壞的海洋生態予以修復。
  據了解,自海南省檢察機關去年3月開展“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督活動以來,全省檢察機關共確定海洋環境保護領域公益訴訟線索154件,立案129件,訴前檢察建議93件,提起民事公益訴訟13件,治理近海及海洋污染面積約116.8萬平方米,追償生態環境修復費用1200余萬元。
  “無人機+大數據”,破解公益訴訟“三難”
  公益訴訟線索發現難、調查難、取證難,制約著公益訴訟工作的開展。對此,海南檢察機關采用“大數據+無人機”公益訴訟線索收集模式,開展“網格化”“地毯式”排查,發現線索、固定證據。
  在??谑行阌^永興海洋檢察室內,??谑泻雍L制信息化管理平臺實時展示著“群眾舉報”“網格巡查”“視頻監控”“水體辦件”等多項信息。通過這個大數據平臺,檢察干警可對平臺中群眾反映的信息進行分析研判,篩選可能構成公益訴訟案件線索。
  2018年底,檢察干警通過大數據平臺進行線索排查時發現,11條舉報信息同時反映某工地非法向周邊海域傾倒建筑垃圾,但相關部門反饋的處理結果卻為“查無此事”。這一情況引起檢察機關的注意。為核實情況,檢察干警多次前往被舉報工地,也均未發現違規傾倒建筑垃圾的情況。
  在這種情況下,檢察干警啟用無人機,開展動態跟蹤隱蔽調查,全面偵查群眾舉報區域存在的違規傾倒垃圾行為。在多天的航拍取證下,檢察干警獲取了工地轉運、傾倒建筑垃圾和傾倒船舶交接等一套完整證據。
  “‘無人機+大數據’已成為獲取公益訴訟案件線索的重要方式?!焙D鲜∪嗣駲z察院檢察長路志強介紹,海南檢察機關已構建發現收集公益訴訟案件線索“一圖一格三排查”大數據體系,即以建立公益訴訟網格化排查一張圖軟件系統為基礎,以網格為單位,開展日常無人機網格排查、定期全省統一排查、跨區域聯動排查,從而讓檢察機關獲取有價值的公益訴訟線索,并為案件后續辦理固定證據。
  目前,海南省檢察機關已購置無人機28臺,通過無人機開展生態巡查4100 余次,發現并固定公益訴訟線索247件,立案236件。
  訴前檢察建議,倒逼政府部門履職
  訴前檢察建議,成為檢察機關保護國家利益和社會公共利益的主要方式。數據顯示,海南省檢察機關辦理訴前程序1605件,提起公益訴訟53件,提起訴訟案件占整個案件的3.3%,絕大部分行政公益訴訟案件在訴前程序得以解決。
  2018年9月,儋州市樂東縣人民檢察院龍沐灣檢察室,在開展生態巡查時發現:樂東海產貿易有限公司長期使用煤炭和木柴烘焙廢棄海產品來加工魚粉,生產污水未經處理便直接排入附近水坑。隨后,該線索被移送樂東縣人民檢察院辦理,并于10月立案審查。
  經調查發現,在2016年和2017年,樂東縣生態環境局先后責令樂東海產貿易有限公司停產并整改。按照整改意見,該公司于2017年底安裝了廢棄污水凈化設備,但未對裸露的關鍵設備進行密封。2018年11月,樂東縣人民檢察院向樂東生態環境局發出責令該魚粉加工廠停止違法行為的檢察建議。
  檢察機關發出檢察建議后,與樂東縣生態環境局、樂東海產貿易有限公司進行反復協調溝通,促進檢察建議的落實;收到檢察建議后,樂東縣生態環境局派專員到實地核實,責令該公司停止生產,并在限定時間內完善廢氣治理措施等。
  “在督促企業整改的同時,檢察建議倒逼政府部門履職,促進全社會形成一種保護生態環境的‘合力’?!睒窎|縣環資局污染控制科科員陳志清告訴記者,環保部門已加強對所有取得環評企業生產全過程和污染設施的后續監管?!拔覀兠總€月定期到這個魚粉加工廠巡查,每三個月檢測一次設備?!?(記者于子茹)

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